熊律师说:保姆闷死老人事件,让我们再次堪忧保姆市场

时间:2020-06-01 01:49

2020年5月2日晚,江苏溧阳一名83岁老太被保姆闷死,引发舆论热议。13日下午,溧阳市公安局工作人员向外界透露,目前保姆已被刑拘,关押在常州市公安局。溧阳检方称,已第一时间指派检察官依法提高介入,引导侦查取证。

监控视频曝光后,保姆虞某“娴熟”作案后淡定处理后事,令网友产生“保姆或为惯犯”的猜测。事件爆发后,其实有两个问题让我们较为担心。即为什么杀人者如此镇定和麻木,不知其法律及道德后果?另一个问题就是,为什么我国的保姆市场问题频发,频发却至今无法规范和有效监管?有关故意杀人保姆是否具备精神病,是否能意识到杀人之后果等,本文暂且不论。单就保姆市场规范的相应问题,做做简述吧,也不知我的看法是否有看客的认同。

还记得“6·22杭州保姆纵火案”该事件造成4人死亡(一位母亲和三个未成年孩子),至今痛苦无法翻页;2015年12月23日,涉嫌以肉汤下毒、尼龙绳勒脖子等方式杀害8名雇主的保姆何天带在广州市中级人民法院受审。就在同一天,另一桩涉嫌杀害老人的保姆陈宇萍案也在广州开庭审理;更别说“保姆打骂老人”、“保姆虐待孩子”等等事件。

如此众多,层出不穷的保姆引发的案件,让我们有保姆家政需求的家庭,不敢聘请保姆或对保姆充满不信任及没有安全感。这些现象其实均集中体现在我国对保姆市场没有行业监管、没有专门性有针对性的规范性管理。

目前我国的保姆市场存在的问题:1、行业发展相当不成熟,管理粗放,流动性强,专业水平不高。以至于出现了保姆纵火等影响恶劣的事件发生。2、家政行业从业门槛较低、从业人员良莠不齐,且很多企业仅起中介作用,对从业人员的审查筛选、持续监管和教育培训都很不到位。3、从业人员轻易获得从业资格,或没有从业资格直接进入市场。4、行业监管缺乏严格规范、社会尚未形成成熟的信用体系,给了“问题保姆”以可乘之机,一定程度上成为了悲剧事件的“助推器”,对社会发展造成了恶劣的影响。

二、另一方,保姆市场在中国缺乏法律保护,使得保姆等家政服务者权益无法保障会导致其通过其他非法手段获得“权益”。

1、保姆市场缺乏相应的法律规范,尚未形成和谐的市场秩序。与聘用大量境外劳动力并配备相关法律规定和协助服务机构的新加坡、香港等国家地区相比,中国内地家政劳务市场的合同订立、执行和违约惩罚等机制还很不完善。中介机构提供的服务单一,中介合同不符合雇主的长期利益,不利于建立及保持良好的劳资关系。

2、保姆及家政行业的权益维护也缺乏法律保障,保姆也经常遭遇“超时劳动、缺乏安全保障及社会保障、企业拖欠工资”等问题,社会急需一个完整的制度体系来保障保姆的权益并规范他们的职责范围,只有法律和制度机制完整,才能杜绝“问题保姆”的出现,也能更好的保障家政从业人员的权益。

3、在合同关系方面,由保姆和雇主签订服务合同,约定双方的权利及义务,家政公司不是服务合同的主体,只起见证人和介绍人的作用。这种模式下家政公司不承担任何由保姆给客户造成的损失,客户与保姆之间的纠纷由其自主解决,公司可予以协助。此类合同的监管与规范,存在严重问题。家政行业有两种合同形式,一种是双方合同,另一种是三方合同。双方合同的主体是家政公司和雇主,这种派遣制合同一般不会有什么问题;但还有一种三方合同,主体是雇主、家政公司和保姆,家政公司可能会通过免责条款的方式来规避自己的责任。

上述问题的列绝,除了是本人的感悟归纳外,还有网络的搜集,当然也可以说是大众的问题集中和反映。那么既然知道了问题之所在,则解决方案和建议,也应当及时提出。所以,如下:

建议出台相应法律及政策来规范家政管理,明确限定保姆职责范围,深化保姆管理。建立信用制度,让“问题保姆”进入黑名单并进行曝光,用信用制度来制约保姆行为,杜绝“问题保姆”再次出现在家政市场。

对于家政行业企业规模偏小、从业人员整体素质较低、市场中介混乱等问题,工商等部门应开展行业整顿,加强行业治理,规范行业秩序。开展市场清理整顿,坚决取缔非法职业中介;指导建立行业协会,完善行业自律机制,对推荐上岗家政服务人员要求具备身份证、健康证等证件,并对其求职意向、工作经历、家庭背景进行登记管理;鼓励发展员工制家政服务企业,给家政服务人员缴纳社会保险。

严格打击“黑中介”“黑家政”公司,保障从业者利益,对优秀公司给予一定优惠政策,从而控制行业乱象。明确家政行业监管部门,明确责任划分,各部门依据法定职责实施监督管理。

加强从业人员培训,建立全国、地方等家政服务行业标准,组织家政服务协会龙头企业开展服务业标准化建设。

同时规范基层保姆培训,在各大中、小城市人社单位设立定点培训机构,培训广大从业人员,增加就业率。制定统一考核标准,严格考核,培训人员只有通过考核才能获得从业资格,执证上岗。从而从源头上控制“问题保姆”产生。

可以参考我国其他行业准入制度的实施和建立,做到保姆“保姆持证上岗”,这样也可以提升雇主的识别能力,预防和减少黑保姆市场的风险。

强化公共就业创业服务,扶持家庭服务业发展;实施优惠政策,鼓励应届大中专院校和技工院校的毕业生入行创业,给予创业基金补贴,对于从事家政服务行业的毕业生,也给予相应补贴;对符合条件的员工制家政服务企业给予社保补贴;可以把家政服务员工种纳入政府培训补助项目,推出保姆、母婴护理等家政类的专项职业能力证书培训考核,并给予相应补助。

保姆的家政服务,在当下的中国存在极大的市场空间。我们也应当积极引入和参考国外的有效机制,例如菲律宾国家。上述内容也是个人意见和情绪,其中有部分内容援引于网络。有不善和不正确的地方,请看客指正。