聚焦家政服务,上海市政协社法委召开听取意见建议座谈会

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10月11日,上海市政协社法委召开《上海市家政服务条例(草案)》听取意见建议座谈会。会上,市人大常委会法工委立法二处介绍了有关立法工作情况,与会政协委员发表了意见建议。

根据市政协十三届二十五次主席会议审议通过的2019年市政协委员参与立法协商工作方案,这一条例是今年市政协委员参与立法协商重点项目。

调查数据显示,我国35.6%的家庭有老年人照料需求,18.2%的家庭有未成年人照料需求,30.4%的家庭有双重照料需求。本市目前800多万个家庭中,正在使用或者有家政服务需求的家庭超过三分之一。随着社会分工日益细化,新型城镇化加速推进,以及二孩政策实施和上海老龄化程度加深,本市家政服务呈刚性需求。从家政服务供给侧看,本市家政服务企业“小、散、弱”特征突出,连锁化、品牌化经营的比例较低。

座谈中,委员们普遍认为,家政服务业现已成为上海城市生活不可或缺的重要组成部分。在国家尚未立法、部门规章手段有限的背景下,上海作为改革开放的排头兵和创新发展的先行者,理应加强顶层设计,完善法律体系,回应广大人民群众的关切,率先制定家政服务的地方性法规,建立健全行业监管机制,推进行业诚信建设,规范行业发展,保障各方权益。

如何针对家政服务业“需求大、要求高、供给不足、规范不够”的现状,落实促进发展与规范管理并重、坚持问题导向、坚持创新突破的立法思路?委员们认为,《条例(草案)》应强化如何优化家政服务业管理体制方面的内容,进一步明确政府、部门职责,发挥群团组织作用,特别是引导行业组织发展,加强行业自律和诚信建设。

委员们认为,近年来,本市探索推进家政服务备案管理、持证上门服务和信用评价等工作,取得了一定成效。作为创制性立法,《条例(草案)》应注重总结和提炼这些体现管理水平和特色的制度措施,并予以固化完善。

针对进一步加强家政服务行业规范和管理,委员们认为应强化以“标准引领、合同规范、平台管理、信用评价”为主线的监管机制,着力建立并不断完善家政服务管理平台,开展家政服务机构和人员备案,归集机构和人员基本信息,加大人才培养力度,落实技能培训补贴,并从政策层面切实支持家政商业保险发展等。